第二届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会

　　主持人（陈炎兵）：各位来宾大家下午好！今天下午有三个主题，一个主题是金融生态建设与城市投资战略；第二个主题是金融生态环境对城市发展的影响；第三个主题是城市品牌与投资战略。

　　今天主要的演讲都是主管城市金融的市长和政府金融的同事，我们也请了一些金融的专家]进行点评，大家如果有什么问题也可以向金融专家请教。

　　第一位发言的是营口市常委副市长高军先生。

　　高军：尊敬的各位领导、各位嘉宾、同志们、朋友们，营口市是首次参加“中国金融市长年会”，能有这样的机会同兄弟城市进行交流，对我们来说是一次难得的机会。

　　今天上午我们聆听了各位领导和专家的发言，深受启发。

　　营口市位于辽宁省的中部，地处渤海辽东湾的东岸，是东北地区最早的对外通船口岸，是东北腹地最近的出海口和第二大港口，也是全国重点沿海开放城市之一。我们营口市辖四区、两市，拥有一个国家级开发区和两个省级开发区，还有一个省级高新技术产能区。

　　营口一市两港，辽河老港于1864年对外开埠，成为中国东北第一个对外开埠的口岸。预计2010年港口吞吐量将超过2亿吨。在历史上营口曾经是远近闻名的轻纺工业城市，近年来我们市委、市政府紧紧抓住东北老工业基地振兴和沿海开放的历史机遇，加大产业结构调整力度，调整产业布局，逐步形成了冶金、石化、装备制造、镁质材料、纺织服装、新型教材六大产业集群，全市经济实力不断增强。辽宁盼盼集团等一批重点企业和名牌在国内外享有盛誉。营口还是全国的双拥模范城、优秀旅游城市和中国投资环境最好的百家城市之一。

　　近年来，我们围绕加强金融生态环境建设，建立和不断完善信用体系，推动金融运行质量不断提高。金融市场能力明显增强，实现了经济和金融良性互动。去年全市经济存款余额增长14.5%，贷款余额增长24.2%。今年1-9月份存款余额增长15.3%，贷款余额增长28.8%。金融业的发展有利地促进了地方经济的发展。今年1-9月份，全市地区生产总值增长27.7%，全社会固定资产投资增长54.7%，财政一般收入增长51%。在加强金融生态环境建设中，我们主要抓了几方面的工作：

　　第一，转变政府职能，改善投融资环境。

　　我们市委、市政府始终把转变政府职能，改善投融资环境作为加强金融生态建设，加快经济发展切入点，强化各级政府服务意识和工作力度，认真履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，搭建了金融与经济快速发展的良好平台。市政府坚信政企分开、政事分开的原则，完全于市场，完全于企业，大力推进政务公开，实施并联并举，提高了行政审批效率。坚持把规范市场秩序，优化市场环境，作为政府加强金融管理的着力点，努力为投资者创造和谐的发展环境。

　　我们还出台了一系列鼓励边远地区发展和支持项目建设的优惠政策，最大限度的减轻企业负担。通过这些工作，真正使政府的职能转变到职能政府，加强引导，提供帮助，搞好服务。我们率先进入的全国投资环境40优的城市行列，吸引了一批海内外的投资者来营口投资创业。今年我们开通的工业项目超过100亿元的重点项目达到了四、五个。

　　第二，加强监督管理，积极建设社会诚信体系。

　　建设社会诚信体系是优化金融生态环境的基础和保障，对地区经济社会可持续发展具有深远的影响和重要的战略意义。近年来，我们紧紧围绕诚信、和谐、务实、创新的城市精神，以金融系统建设为中心，推进诚实信用体系建设，努力打造和谐金融。在全市形成诚信为重、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围。一是加强诚信建设，积极开展金融生态环境试点。二是加强社会诚信建设，努力构建社会信用体系。三是加强和引导促进金融与经济的良性互动。特别是最近几年来我们积极引导金融机构调整理念，主动开展市场营销，通过地方经济的大发展，支持金融业的快速发展，我们积极搭建银企合作平台，不断扩大企业融资渠道，市政府成立了金融工作协调小组，定期召开会议，研究解决银行业支持企业发展中遇到的实际问题，及时召开银企对接会议，为银行和企业搭建平台。积极推进外部银行开展业务，加强与金融业的合作，对我市的经济和社会发展产生了巨大的影响和推动作用。切实为中小企业服务，提高企业的投融资能力。我们为了解决中小企业的外部环境问题，市政府搭建投资平台，开通绿色频道，通过担保的方式为中小企业的融资提供的良好环境。

　　进一步的解决了中小企业的困难，降低了中小企业融资成本，组建了政府出资引导、股权多元化的经济实体，就是信用担保公司，推动了政策性担保机构的发展。

　　2004年，我们营口市被国家开发银行列为全国8家辽宁省唯一一家中小企业贷款试点城市，我们创建了“两台一柜”贷款操作的模式，实现了国家开发银行对接和地方政府组织优势的有机结合。

　　参加这次会议，我们思路进一步拓宽，我们将以荣获全国金融生态城市为契机，认真学习借鉴兄弟城市的先进经验，加强与金融机构的合作，进一步改善金融环境，努力开创全市经济建设和金融工作的新局面。

　　谢谢！

　　主持人（陈炎兵）：非常感谢高军先生介绍的营口市对金融工作的支持的情况。

　　下面请朝阳市市长张铁民先生发言。

　　张铁民：尊敬的各位领导、各位来宾、女士们、先生们大家下午好！

　　第二届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会是一次全国金融界的盛会，我和我的同事们应邀参加这次大会感到很荣幸，亲自聆听各位领导和专家的精彩演讲感到受益匪浅。尤其让我们感到荣幸的是，在本次会议上，我的城市辽宁省朝阳市被评为第二批中国金融生态城市。我认为这不仅是对我们多年来致力于金融生态建设的肯定，也是对我们的鼓励和鞭策。借此机会，请允许我向各位领导和专家对朝阳金融生态建设的关心表示感谢。

　　朝阳市位于辽宁省的西部，是本世纪中国重点发展的区域，环渤海经济的重要一环，也是一座沟通联系辽宁中部自治区和内蒙古自治区的重要枢纽城市和交通枢纽。

　　我们全省总面积2万平方米，人口是340万人。近年来我们致力于打造良好的金融生态环境，形成了经济和金融良性互动的良好局面，促进了社会经济的全面发展，使朝阳日益成为充满生机和活力的城市。借此机会，我想谈一下对金融生态城的建设的几点认识、体会和建议。

　　第一，我们为什么要开展金融生态城建设。

　　我们朝阳肯定是经济欠发达地区，我们由于受到老工业基地体制等方面的制约，金融环境比较恶劣。十五末期，我们四家国有商业银行存贷都超过了国际通行的70%以上，全市不良贷款余额占贷款比例的52%，属于全省一类金融风险区。由于信贷资金长期不能支配，被迫靠拆借或者是银行的资金运行，这致使经营成本过高，企业发展贷款不能满足，严重的影响了地方的经济发展。同时这种被动的局面，严重制约了金融机构的发展壮大。十五末期，我们全市金融机构应收、未收的高达25亿，四家国有商业银行和城信社、农信社全面亏损额一年达到6亿，累计亏损达到21亿。

　　总结经验和教训，我们认为最根本的原因，就是我们忽略了金融生态环境建设，致使企业和金融机构的互动良性相互依赖、依存不够紧密。

　　那一段时期，金融环境是非常恶劣的，也是叫天天不应，叫地地不灵，国有商业银行也不敢贷。这种金融发展环境，使地方的发展受到了制约，失去了金融的强力支持，我们的经济发展很慢，那个时候我们朝阳区的经济总量增长也就是2-3%之间，有的年份甚至不增长。这样的状况使我们痛定思痛，下定决心，洗心革面，我们下决心改变金融状况，改变金融环境，采取几项措施：

　　第一，对银行和不良资产，市政府成立了清除办公室，以行政、法律的手段和地域的方式坚决治理，我们提出口号，宁可使一部分企业关闭，使他们倾家荡产也要整顿金融环境。

　　第二，我们解决政府的欠帐、欠款，宁愿公务员不发工资，也要带头还款，树立政府带头诚信的形象，还政府一个诚信的清白。

　　第三，我们大张旗鼓的宣传诚信的典型和诚信的典型，让不诚信的企业曝光，让大家和社会都知道，你的企业是诚信还是不诚信的。我们定期公布诚信状况，我们采取了一些措施，使企业非常重视自己的诚信，使企业逐渐的由不诚信到诚信。

　　第四，我们制定出台了一系列改善金融生态环境的政策。我们两年内先后制定了三个有关金融方面的政府文件，规范整个地区的企业诚信。

　　第五，我们主动出台了几个措施，包括对加大逃避银行债务的打击，包括开展诚信乡镇、诚信村、诚信户，诚信企业的互动。

　　我们也搞银企对接、金融超市，这个办得非常好，使我们的企业和金融界建立良好的关系。通过几年的努力，我们付出了巨大的改革成本，现在我不敢说朝阳市金融环境最佳，但是，我有信心说，现在我们已经根本改变了以往的被动局面，我们银行和企业，企业和政府，政府和银行，我们建立起诚信的关系，金融对地方的经济支持也逐步的提高。2007年9月份，截止到现在，我们金融达到400多亿，贷款增长占到市场的8%，这是一个认识。

　　第二，谈一点体会。

　　第一，在金融生态环境建设上，我认为政府大有可为。没有政府的重视、没有政府的主导，一个地区的金融生态环境不可能好转。没有政府的直接参与、介入、协调，和企业、银行之间的教训，不可能直接改变一个地方的金融资本环境，同样没有政府带头还款清收、榜样带动的出现，全社会也不会出现金融建设的良好局面。

　　第二，金融生态环境建设，可以有效的提升企业的核心主力。通过诚信建设，也形成了优胜劣汰的局面。让那些不诚信、得不到社会认可，得不到社会支持，这样长期发展下来，可以使我们的金融环境得到很大的改善。

　　第三，金融生态环境建设也会有效的提高城市的整体能力。诚信环境，我认为是社会文明进步的一个体现，政府诚信，我们企业诚信，个人诚信，整个社会就和谐了。社会和谐带来了整个地区经济健康快速发展。

　　这几年，朝阳地区经济的发展也得益于金融环境。

　　第四，通过实践，我们也深刻的意识到，银企之间的关联是共融共存，唇齿相依的关系，我们有共同的目标和责任，我们不能指望对企业无条件提供支持，我们又不能知道企业是百分之百的零风险经营。大家都有正常的心态、负责任的态度来认识金融与企业和社会相互依存的关系，这样才能使我们更加理性的、更加成熟的思维在社会主义市场经济框架下，按照游戏规则进行。

　　第三，谈一点建议。

　　金融生态环境建设需要政府努力，需要企业的努力，更需要金融机构的努力。我们大家共同负责任，现在有一种不平等现象，金融机构，尤其是国有金融机构，有信贷资源，当然，它处于主动地位，虽然现在金融企业逐步走向规范化、科学化，但是难免在基础数据的真实性上，地区放贷规模的确定，对有些城市过于门槛苛刻，不管是好的企业还是坏的企业都打下去，难免成长比较好的企业受到不公正的待遇，尤其是比较好的民营企业受到不公平的待遇。好企业找不到好的贷款，银行找不到好的企业，这样形成恶性循环，老工业基地振兴当然不可能实现，所以，我们希望银企之间真正的建立起互信、互利的关系。

　　第二是鼓励企业和银行的对话。改变企业到银行贷款就是骗钱的观念，培育良好的金融市场，金融企业负有重要的责任和义务，也有这个能力发挥作用。

　　以上是我的一点认识，不对的地方请各位批评指正。

　　主持人（陈炎兵）：下面发言的是河北省沧州市市委常委副市长宋文新先生。

　　宋文新：尊敬的各位领导、各位专家、各位来宾，沧州市位于河北省的东部，也是河北省三个沿海城市之一。我们北面是唐山和秦皇岛，我们沧州是1.4万平方公里，人口是690万人。去年GDP达到2278个亿，财政收入超过100亿，经济总量不管是GDP还是其他都在我们的前列，前三位是唐山、石家庄、邯郸。

　　上午听了各位专家的讲话很受启发，很受教育，我们感到金融确确实实是经济的核心，是市场经济的血液，是发达市场经济、当代金融赖以生存发展的基础。落实科学发展观，构建好和谐社会，都需要建立良好的金融生态环境。

　　目前，沧州市正处于大发展、快发展的关键时期，今年7月份，我们省委、省政府批准沧州，在东部建立了渤海新区，北部与北海新区对接，标志我们沧州进入了新的历史发展阶段。目前我们沧州正在集全省之力努力打造沿海经济发展的强势，实现河北省委、省政府提出的沧州市要在全省第二个翻番中起到带头作用。目前，我们着力抓好渤海新区的龙头,带动中心城市的突破竞争，县域经济的城市地位。其中渤海新区的龙头带动，我们突出抓好建设大港口，发展大交通，培育大产业，办上大项目，四大工作。去年我们港口的运量达到800万吨，所有这一切离不开金融生态环境的改善，在强有力的竞争之中，我们深深感觉到政府确确实实在金融生态建设中大有作为。

　　下一步我们认真研究，牢牢把握金融生态建设基本规律，着重做好四个方面的工作。

　　第一，我们感到要把握好金融与经济的互动性，打造好平台，做强经济，增强经济的吸纳能力。借鉴兄弟城市的做法，下一步是提升产业，做强经济作为巨大的金融生态环境的经营，充分整合政府可以调整的资金，资产、资本、资金、资源，做好抓大与放小这两篇文章。我们要抓大，就是打造一批大产业、大基地、大园区的项目，围绕沧州渤海新区的建设进程，启动建设一批大港口、大交通、大配套的重大项目以及职能项目，围绕做强做大石油化工、装备制造、机电、纺织服装和加工，这是我们提出的五大支柱产业，来启动建设好四大园区和四大基地，靠大产业、大项目、大平台来吸纳融资的进来。所谓的两小，积极创造条件，立足于一批中小企业的快速增长，比较金融经济，吸纳中小企业的投入。

　　第二，就是要把握金融资本的独立性，打造诚信环境，形成良性循环。在这方面，我们一是加强诚信体系的建设，必须把强化信用作为自身发展的永久战略资源，以提升政府的诚信为核心，深入开展信用升级和金融生态创建活动，打造诚信城市、诚信沧州，认真解决借款难和贷款难的问题。

　　二是推进资本的良性循环。经济的隆起，表现为财富的聚集，而财富的聚集表现为资本流入的快速增长和良性的循环。沧州仍是属于欠发达的城市，对资本的需求比较巨大，发展空间比较广阔。下一步一方面启动民间资本，搞好小集团。另一方面引进域外的资本，搞好大集团，认真解决沧州市存在的存贷差比较大、存贷款比比例比较低，民营资本流出比较多，全面把握民间资本的构成，科学预测民间资本的流向，搭建民间资本的平台，积极引导，使他们二次创业。我们要打造国际国内资本流入的,实现价值洼地和投资的富地。我们继续大力推动一批主导产业，主干产业上市融资，抓住利率上升周期，国债发行等等的有利时机，对重大的设施项目及其申请发行企业债券和渠道，进行资本的流入。

　　三是把握金融市场的竞争性，做强做大地方投融资平台。在这方面，我们要继续切实改进金融管理，推进金融产品的创新，降低金融交易成本，提高经济运行效率。我们主要抓好两件大事，一是抓大一银行三投的主要力度，做强、做大、做优沧州市的商业银行，力争在三五年的时间使其净资产达到100亿元，并且尽早上市，我们把三投公司整合为一家大型的投资公司，通过参股、控股，优质企业进一步做强做大，提高气市场的竞争能力和抵御风险的能力。

　　第二件事是健全、完善信用评估和诚信体系，引进更多的优良的大型评估和贷款担保的企业，整合现有的小型担保融资，聚集能量，形成合力，提高目标企业融资和担保的。

　　第四点是把握好金融风险，努力提高防范、化解风险的能力。建立合理的金融风险评估指标体系，把握金融的总体态势。二是建立金融风险的识别评比体系，加强防范，及时发现和化解金融风险。三是严厉打击破坏金融秩序、骗取银行贷款，逃税金融债务的行为，为金融安全的运行创造良好的法制环境。

　　我们将2008年称为沧州市金融生态建设年，推动金融生态的发展力争用三年的时间把沧州市建设成为有稳定的金融环境，完善的法制环境，规范的自主环境，良好的信用环境，企业好的市场环境为主要特征的区域金融信贷城市。

　　各位嘉宾，各位专家，各位领导，能够作为新增的金融生态城市参加本次年会，对于沧州来说是一次非常难得的学习和交流机会，我们将以这次年会为契机，加快生态城市的建设，助力沧州经济更好更快发展。也真诚的邀请各位领导到沧州考察参观，推进新农村的合作。谢谢大家。

　　主持人（陈炎兵）：感谢宋文新副市长的发言。

　　中国人民银行提问：沧州市的乡镇企业发展比较快，而且用钢的量非常大，现在听说你们乡镇企业面临着钢材供不应求，希望在国外购买，进口大量的钢管材料。作为市场你们面临材料短缺，市场环境比较复杂，企业形成恶性竞争的情况下，政府怎么做？

　　宋文新：我们沧州市确确实实，装备制造业是我们的第二大产业，我们第一大是石油化工，我们装备制造不是炼钢，我们主要是管道，我们有大型的管道等等。我们现在加工能力一年是500万吨，有一部分是进口钢材，但是，进口还是占少量，大部分是国内生产的。现在我们一开始有一些面临一些机会，现在通过企业自律，行业自律，现在规范很多，竞争也比较好。价格不会太低，因为我们现在有几家企业，一个是我们最大的企业中石油 ，还有就是本地的企业。

　　主持人（陈炎兵）：下面我们请山东省日照市副市长毛继春先生发言。

　　毛继春：各位嘉宾、各位领导、女士们、先生们：大家好！很荣幸接受组委会的邀请参加“第二届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会”，并就“城市金融生态建设”议题同各位与会嘉宾进行交流和探讨。

　　日照市是一个年轻而美丽的城市，因“日出初光先照”而得名，地处山东半岛南翼，北与青岛市接壤，南与连云港市相邻，隔海与韩国、日本向往，总面积5310平方公里，总人口282万，被誉为“水运之都”、“新亚欧大陆桥东方桥头堡”，是中国优秀的沿海旅游城市。全国首届水上运动会的举办地就是日照。日照文化底蕴深厚，是龙山文化的重要发祥地，莒文化、与齐文化、鲁文化并称山东三大文化。日照人文荟萃，中华武祖、周朝丞相姜太公，中国古代著名文学批评理论家《文心雕龙》作者的故乡都是日照，世界著名物理学家、诺贝尔奖学金获得者丁肇中更是把他的故乡日照誉为“东方夏威夷”。日照山川秀美，境内有五莲山、浮来山等风景名胜，其中浮来山上的“天下第一银杏树”已有4000多年历史，日照还是中国现代民间绘画之乡，日照绿茶、龙山黑陶更是中外驰名。

　　近几年来，在日照市委、市政府的正确领导和全市银行内的共同努力下，日照市金融服务体系日趋完善，金融生态环境不断优化，金融业正步入健康、快速、良性发展的快车道。目前，日照市拥有8家银行业金融机构，333处营业网点，资产总计666亿元。截至今年三季度末，全市金融机构本外币各存款余额502亿元，比年初增加78亿元，增度达17.33%，居全省第五。不良贷款率6.84%，比年初下降了2.38个百分点，银行业实现利润10.84亿元，资产利润率为2.6%。此次金融年会，日照被评选为“中国金融生态城市”，这是金融业界的领导、专家、学者及新闻媒体对日照金融业发展和金融生态环境的肯定，对我市既是鼓励也是鞭策，我市将继续加大工作力度，不断推进金融业持续、健康、快速发展。

　　在改善和优化金融生态环境方面，我市重点开展了以下几项工作：

　　一是科学规划金融业发展，确立了建设鲁东南金融中心的战略目标。近年来，日照市委、市政府坚持“港口立市、工业强市、生态建市、科教兴市”四大战略，接轨青岛，把日照融入半岛城市群，为全市经济社会各项事业，特别是包括金融在内的现代服务业的发展创造了条件。日照市委、市政府客观分析我市的区位优势、金融基础、发展潜力等条件，制定了未来20年金融业发展的长远规划和“十一五”金融业发展规划，确立了建设鲁东南金融中心，国际结算、外汇交易与金融服务中心的定位，把全力把日照打造成为立足日照、面向全省、辐射华东地区的区域性金融中心城市之一。

　　二是把2007年确定为金融服务年，全面提升金融业服务日照经济社会发展及和谐社会建设的水平和能力。着力建立主体多元、竞争有序、经营规范、充满活力的银行业、保险业、证券业体系。紧紧围绕港口经济、沿海经济带、社会主义新农村建设、民营经济发展及和谐社会建设，加大资金投入，提供完善、高效的金融支持。

　　三是着力发展地方法人金融机构。日照目前有法人金融机构5家，近年来我市加快法人金融机构的发展，前市农村信用社一级法人改革顺利完成。日照市商业银行成功引入战略投资者，与南京银行实现股权合作，成为全国城市商业银行间战略合作的收割案例。近日在《银行家》杂志2007年中国商业银行竞争力评价中，该行以审慎的风险管理、良好的财务表现，在全国城商行竞争排名中列第三位，在全国中型城商行竞争力排名中列第一位，在环渤海地区城商行竞争力排名中列第一位。

　　四是加强信用体系建设，优化金融生态环境。深入推出“诚信日照”建设活动，组织开展了“信用社区”、“信用村镇”、“信用企业”评选活动，建立并及时发布诚信客户“红黑名单”，启动失信惩戒机制，对失信客户实施联合制裁，推动建立和完善社会征信体系，优化了金融生态环境。

　　五是构建新型银企关系。为了破解小企业贷款难的问题，日照市政府组织考察团专程赴广州、南京等地学习考察，结合实际制定出台了《银行开展小企业贷款业务指导意见》，明确了小企业金融服务的发展目标和信贷管理机制，在打造和构建新型银企关系方面进行了积极有益探索。

　　我们认为要构建“金融生态城市”，应当着力做好以下几方面的工作：

　　一是要充分发挥政府在金融生态环境建设中的主导作用。要切实加强政府、金融机构、企业间的信息交流和沟通，进一步转变政府职能，打造服务型、创新型、开放型的政府，适应市场经济新要求的政府，发挥政府建设金融生态中的主导作用，是改善区域金融生态的根本所在。

　　二是要健全法制，为金融业的发展提供公平规范的法治环境。政府要及时制定有关信用管理、房产抵押登记、金融债权保护、地方国有金融资产管理等方面的规范性文件，有效保护金融资产，规范金融秩序。司法方面，应降低金融债权案件的诉讼费用，提高诉讼效率，改进执行程序，提高金融债权案件的诉讼费用，提高诉讼效率，改进执行程序，提高金融债权的执行率以加强对逃废金融债务行为的打击力度，为改善区域金融生态提供良好的司法环境。

　　三是要加大金融监管，强化约束机制，切实防范和化解金融风险。风险防范是金融管理的永恒主题，金融机构的稳健经营是金融稳定的根本基础，金融机构的自我约束和自我管控能力是金融生态建设的重要环节，必须加强金融监管力度和同业自律，提高各金融机构的内控管理水平。

　　四是完善金融服务体系，夯实金融业发展基础，进一步提高金融服务水平。政府部门要结合当地实际情况，支持和促进金融业的协调发展，不断拓展金融服务功能，运用现代化技术手段，推进金融产品创新、技术手段创新和服务模式创新，全面提升金融体系服务功能和服务水平。

　　总之，城市金融生态环境建设是一项复杂的系统工程，是落实科学发展观，建设和谐社会，提高城市综合竞争力的必然要求。金融生态环境的建设就是要发挥金融在经济的核心作用。只有良好的金融生态环境，才能使资金在金融生态链中实现有序流动，实现资源的有效配置，使经济发展与金融生态环境实现良性互动。一个城市金融生态环境的完善程度和建设水平，不仅仅是对政府领导力的考量，更是对地方和谐社会建设程度的考量，这一复杂的系统工程，需要全社会总动员！

　　谢谢大家！

　　主持人（陈炎兵）：感谢毛副市长的发言。

　　记者：您对现在中央进行宏观调控，但是地方的经济发展一味的鼓励金融资金，这样中央政府宏观调控两者之间的矛盾如何协调？作为金融市长，到底是应该执行中央的有关政策还是执行本市政府的经济发展计划？第二个问题，作为现代金融体系，金融机构的独立性是最关键的，作为金融市长，政府来管金融和金融机构自身的管理，两者之间是不是也存在矛盾？谢谢!我第一个问题问张市长。

　　张铁民：谢谢。中央对于宏观调控政策我们是坚决拥护，因为从宏观上看、微观上看，中国的经济现在增强，这是每一个搞专业的人士都清楚的。宏观调控我认为不仅仅是在一个层面上谈一个理论，谈大道理，宏观调控应该结合中国的实际，尤其是要结合不同地区、不同经济发展体系来谈，不能理论一套，实践又一套，这是我们在基层工作的同志有深刻的体会。宏观调控，我们不希望一刀切，中国信贷政策不管是高个还是矮个，一刀切，是不合理。就像解决一腿长、一腿短的问题，经济上一个腿长、一个腿短的问题，你不能靠削弱长腿来解决问题，应该有效的把短腿接上，这样才能更好的解决问题。所以，宏观调控，我认为在微观层面上应该有所区别。就像我们国家历来搞很多大的工作所做的一样。对于地方经济，我们认为金融支持是非常重要的，但是，我不认为只有增加总量是金融对经济的支持，我认为金融的支持要提高质量，提高质量的基础上扩大总量，这样符合国家的政策，也使地方的经济有效的增长。

　　第二个问题，我在发言中强调了一点，对于金融生态环境，政府能够起到很大的作用，这也是推动地方发展的一个非常重要面。我刚才也提到这个观点，如果一个地区的经济得不到发展，金融肯定不活跃。金融不活跃，反过来不能使地方经济快速发展，所以，地方经济非常希望金融活跃的。怎么样活跃？刚才我也提到，政府可以利用政府行政、法律的手段，在市场经济框架内，按游戏规则进行金融方面的运作。这里充满一个矛盾，就是地方政府希望企业得到贷款越多越好，希望得到金融支持越多越好。金融方面首先要有一个好的环境，这首先需要政府在企业和金融企业之间建立有效的沟通，使金融企业、工商企业能够互相了解、支持，我也希望金融企业能够本着互利互惠的原则去培育这些需要的企业，尤其是成长比较好的企业，这样政府对发展地方经济的目标达到了，金融企业也从中获利，地方企业也得到发展，三方共赢，这是我们想达到的目的。

　　记者：我还有一个问题，就是资本是嫌贫爱富的，在发达地区搞金融效率很高，但是在农村或者偏远地区，效率却很低，作为市长要全面发展，不仅是支持富裕的地区，如何支持偏远地区，像农民发展的资金，怎么不嫌贫爱富，你们怎么协调这个关系？

　　张铁民：我有一个观点不一定成立。我觉得商行，尤其是国有商业银行，既然是国有商业银行，就有一个社会责任感的问题。政府要出政策，企业要出政策，银行也是，国有企国有商业银行，本身是在国家，所以，不可能仅仅追求利润。这个观点可能和金融界的一些专家意见不一致。现在我们构建和谐社会，奔小康的目标，我们和谐了就不用做了，我们当务之急是把这个事做好，需要几方面的支持，国有商业银行负有不可推卸的责任。光追求利润还不够，还要社会责任感做这个工作。当然作为地方政府，我们有责任规范企业，规范地区的经济环境，这样使国有商业银行，使他们能够风险降低到最低，同时把支持放到最大，这样做到互利双赢。

　　衡阳市市长：你们刚才的问题我们也困惑过。尤其是中小企业的资金的需要是我们困惑的。刚才您问的问题，我们也从各个层面来做过考虑，也收到一些效果。一个是银行把中小企业的情况做一个全面的了解，政府从各个角度，包括工商银行等等，对他们不符合贷款条件的，但是符合信用条件的企业，目前在衡阳市的建行解决的比较好。就是锁定中小 企业的法人代表，符合诚信条件的，我们同样受限，这样就要逐渐的摸索。刚才张市长讲到，银行有一个社会责任，不仅仅是企业。第二，地方政府要强势的推动，能够做好中小企业的担保体系。目前来讲政府强势的作为是应该的，因为在银行机构里，政府是一个很尴尬的局面，我们要做的是政务环境、法制环境、诚信环境要建立，中小企业要有信用担保。第三，采取企业和银行联动。我们有两部分的资金，一个是高薪企业的资金，一个是龙头企业的基金。如果我们都联系起来，也会取得非常好的效果。政府要从各个层面、多种手段，各个渠道和银行一起，尽可能的满足中小企业的需求。

　　主持人（陈炎兵）：下一位发言是鄂尔多斯的市委常委、常委副市长王凤山代表市长杜梓发言。大家欢迎。

　　王凤山：尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们：

　　今天，中外经济和金融领域的精英人士共聚一堂，围绕我国金融生态城市建设、新兴资本市场培育、民营企业融资等重大课题进行交流和对话，对于进一步增强金融对经济社会服务的保障功能、促进银政企协作共赢具有重要意义。作为一个正在快速发展的西部城市，能参加本次会议深感荣幸。我坚信，通过此次会议，必将进一步促进鄂尔多斯的金融工作，为我市又好又快发展注入新的活力。借此机会，我愿就鄂尔多斯经济发展和金融生态环境建设情况作一介绍。

　　鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，西、北、东三面为黄河环绕，辖7旗1区，面积8.7万平方公里，人口151.4万。鄂尔多斯历史悠久，是“古河套”文化的发祥地和一代天骄成吉思汗的祭祀圣地。这里资源富集，煤炭探明储量1496亿吨，天然气探明储量8000多亿立方米，分别占到全国的1/6和1/3。近年来，我们抓住国家实施西部大开发的历史机遇，大力推动经济社会持续快速、协调健康发展，实现了由贫穷落后向富裕文明的历史性跨越。2006年，全市地区生产总值达到800亿元，人均GDP  6600美元，财政总收入145.9亿元，城镇居民人均可支配收入13002元，农牧民人均纯收入5308元，人民生活正在向宽裕型小康迈进。主要经济指标全面进入内蒙古自治区前列，在全国333个地级行政区中，综合实力跻身第67位。人均GDP居第8位；地方财政收入居第39位，增速居第4位；城乡居民收入分别居第43位和45位，从而以独特的发展活力、经济竞争力和文化魅力备受外界瞩目。

　　在经济社会快速发展中，金融发挥了核心作用。我们坚持改革与发展并重，不断做大金融总量、开发金融产品、延伸金融服务、改善金融生态环境，金融业发生了历史性变化。鄂尔多斯市商业银行、东胜区农村商业银行相继成立。农村信用社改革基本完成，旗区农村信用联社已全部挂牌营业。内蒙古融丰小额贷款公司组建成立，成为内蒙古首家小额贷款公司。全市拥有各级各类金融机构520个，其中，注册民间融资组织452家，金融从业人员7100多人。到2006年底，金融机构存款余额和贷款余额分别达到391.89亿元、388.41亿元，是“十五”初的5倍和4倍，不良贷款率为4.96%，较“十五”初下降17.04个百分点，实现利润12.67亿元。势外金融机构在鄂尔多斯投放贷款余额256亿元，资金的洼地效应基本形成。4家上市公司股票市值达到300亿元。不难看出，金融业在鄂尔多斯经济社会发展中发挥了极为重要的支撑作用。

　　当前，我市经济社会发展站在了新的历史起点，处在一个十分重要的拐点。今年，经济总量将超过1000亿元，人均GDP将达到9000美元，预计到2010年GDP将超过2000亿元，人均GDP将接近2万美元，经济社会发展具备了与发达地区和国际水平全面接轨的基础和条件。现在，我们正按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全力推进依托自然资源优势向构筑社会资源优势转变，推进城乡二元分割向统筹城乡发展转变，推进依靠优惠政策拉动向形成自主增长机制转变，努力建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的现代化鄂尔多斯。目前，这“三个转变”在鄂尔多斯正在引发着新一轮的大变革，呈现出新的发展活力。从投资情况看，今年前三季度，我市一产完成投资18.5亿元，增长131%；二产完成400亿元，增长39%；三产完成215.5亿元，增长41%。三产投资增速继续高于二产，表明鄂尔多斯投资方向、投资结构正在发生重大变化，地区发展的协调性、稳定性和可持续不断增强。从产业构筑看，我们坚持依托资源而不依赖资源，积极构筑煤化工、天然气化工、氯碱化工三大化工产业和机械制造、现代服务业，博源100恩万吨甲醇、亿利40万吨PVC，华泰5万辆乘用汽车等重大项目已建成投产，神化煤直接液化、伊泰煤间接液化，久泰甲醇、华泰清洁柴油发动机、文化产业创业园区等重大项目开工建设，国家发改委推动的300万吨二甲醚项目取得实质性进展。这些产业集群的形成和发展，为资本的聚集创造了条件，搭建了平台，鄂尔多斯的金融业进入了一个大发展、快发展的黄金时期。我们要以科学发展观为统领，以打造西部金融强市为目标，以改革开放和科技进步为动力，着力推进现代金融体系和制度建设，着力做大金融总量，着力提升金融创新水平，着力发展地方金融龙头企业，着力培育资本市场，着力改善金融生态环境，加快建立大范围、宽领域的银地企金融合作新机制，构建品种丰富、层次众多、功能互补、互联互动、运行高效的区域性金融服务体系，尽快形成经济与金融融合互动发展新格局，促进经济社会又好又快发展。

　　我们要继续深化国有银行改革，按照内控严密、运营安全、效益良好的基本要求，支持中国银行等3家上市银行解决分支机构和网点改革中遇到的问题；配合农业银行做好清产核资、债权落实、不良资产处置、财务重组等股改前期工作；支持政策性银行实施商业化转型，进一步提高国有银行的竞争力和服务水平。抓住国家鼓励各家金融企业到中西部地区设立机构和网点的机遇，加强与国内知名金融机构的联系与沟通，积极创造条件，争取交通银行、浦发银行、华夏银行、深发银行等商业银行早日入驻我市。启动外资银行的引进工作，争取境外金融机构参与我市人民币经营业务。积极引进专业化保险公司在我市设立分支机构，引导保险公司向农牧区延伸机构。

　　我们要制定促进企业直接融资的发展规划和政策措施，建立和完善上市后备企业的培育机制，加快培育拟上市企业，争取在“十一五”期间再促成3-5家地方大型企业集团成功上市。抓住国家推进中小企业板和创业板的有利时机，推动科技型、成长型中小企业建立现代企业制度。加快发展债券市场，推动鄂尔多斯集团等优势企业大力发行各种企业债券、公司债券和短期融资债券，使债券成为我市又一融资渠道。积极培育基金市场，充分发挥我市资源优势和产业优势，加快推动和建立各种产业发展基金，积极有效、安全稳妥地经营社保等政府基金和政策性基金，更多更好地参与我市经济社会建设。

　　我们要全力支持鄂尔多斯市已经开业的城市商业银行和农村商业银行，进一步完善运作机制和内控机制，支持两家银行发挥后发优势，集中发展有基础、有势力、有需求的核心业务，使其资本实力、业务规模、品种创新等综合实力达到国内一流水平，尽快打造成独具鄂尔多斯特色的地方金融龙头企业。积极争取将我市纳入放宽农村金融机构准入政策试点地区，加快发展一批农牧村镇银行，满足农牧民融资需求。加快建立政策性农业保险制度，明确政策界限和补贴方式，逐步在全市范围内全面推开。

　　要从诚信个人、诚信社区、诚信企业、诚信政府、诚信社会建设入手，扎实推进“诚信鄂尔多斯”建设。加强诚信制度和诚信网络建设，加快个人和企业信用等级评定工作，建立完善的基础数据库。要加大整顿市场经济秩序力度，严厉打击破坏金融秩序、骗取银行信贷的行为，维护金融机构的合法权益。要高度重视金融风险的防范和处置工作，不断提高金融间能力，完善监管协调机制，强化监管手段提高监管水平，切实维护全市金融安全和经济稳定。

　　各位领导、各位嘉宾，这次论坛给我们提供了从更高层次上了解国家金融政策、学习国内外最新金融发展理念的积好机会，我们将认真汲取论坛成果，转化为推动经济转型的强大动力，促进鄂尔多斯又好又快发展，欢迎大家考察我们鄂尔多斯。

　　谢谢大家！

　　主持人（陈炎兵）：下面请甘肃天水市副市长赵卫东先生发言。

　　赵卫东：尊敬的各位领导、金融界的各位专家、女士们、先生们下午好！

　　天水位于甘肃的东边，也是甘肃的东大门，是长江流域和黄河流域的交汇处，位于陕西、宁夏和甘肃的中心。天水是中国历史文化名城，是中国优秀旅游城市，是“十一五”国家规划的西部装备制造业基地，是航天基地。天水两区五县，352万人。

　　今天非常荣幸的参加第二届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会。今天上午我市又被荣幸的评为第二批金融生态城市。

　　下面，我就我市深化金融生态环境建设向各位领导、专家和朋友们做一个汇报和交流。

　　要提升城市的竞争力，必须营造良好的金融生态环境。改善金融生态环境，不仅有利于优化竞争的外部条件，而且有助于从根本上解决金融稳健文姓的突出矛盾和问题，更好地发挥金融业在促进区域经济快速、协调、健康发展的重要作用。近年来，天水市委、市政府以促进辖区经济金融和谐发展为目标，把推动地方金融生态环境建设作为新形势下金融支持地方经济发展的着力点和突破口，以培养市场信用环境、加强诚信宣传为手段，立足实际，着力于良性金融生态环境的建设，取得了显著的成效。

　　一、深化对金融生态环境建设的认识，探索区域金融生态环境建设的工作机制。

　　天水市是国家三县搬迁为主的国家老工业基地，在计划经济时期，天水是国家的军工企业为国家作出了很多的贡献，进入市场经济，我们的区域优势，企业发展市场的能力比较差。由于计划经济造成的一个历史背景，使我市不良贷款率非常高，达到42%。所以，由于不良贷款率比较高，所以，天水的金融生态环境在前几年是比较差的。这影响了我们区域经济的发展。

　　天水市委、市政府针对我们实际的情况，高度重视和加强金融生态环境建设，积极的加强与金融机构之间的沟通，把改善区域金融生态环境作为区域发展的重要内容。

　　第二是完善工作作风，加强领导，优化政策环境，强化工作措施。狠抓金融工作落实，市政府召开了金融工作会，确立营造了良好的金融生态环境，实施金融战略的新阶段作为全市金融工作的发展思路。结合我市的实际，市政府制定出台了《关于促进金融业发展意见》和《关于进一步加快中小企业融资建设的意见》，为促进全市的金融工作的健康发展营造了良好的政策环境。

　　2005年以来，市、县区两级政府以及各职能部门围绕金融生态环境建设工作积极开展了理论研究，探索金融环境建设的工作机制。在全市开展了金融安全区创建活动，在农村地区开展了信用村创建活动，推进了银行信贷登记咨询系统建设等工作。分别在清水、秦安两县举办了以“以县域经济与金融生态环境”为主题的研讨会，收得了良好效果。通过理论研讨和工作探索，进一步明确了改善金融生态环境，对于更好的发挥金融业核心作用的重要意义。同时，我们也清楚地认识到，金融生态环境建设是一项庞大的系统工程，任重而道远。金融生态环境建设必须在地方政府的主导下，由多个领域和各个不同部门坚持不懈、相互配合、有的放矢的推进，才能在根本上取得实效；必须把金融生态环境建设的着力点放在借力行舟、协同推动上，形成地方党政重视、部门分工协作的工作机制。为此，金融机构开展的创建信用村、信用社区、开展反洗钱和诚信体系建设、建立金融稳定工作机制、金融生态环境建设等工作上，均建立了由政府领导出任组长的领导小组，依靠政府的行政力来推动各项工作的开展。通过这种协调机制，逐步在政府与金融之间形成了一种良性的沟通协调机制，为进一步推进推进金融生态环境建设工作打下了坚实的基础。

　　第二方面，近年来在改善金融生态环境方面的实践。

　　1.以改善农村地区金融生态环境为切入点，积极在农村地区开展信用村（镇）活动

　　天水是一个农业大省，农业占到了80%，做好农村地区的金融生态环境，是我们发展的关键。2000年以来，随着国家的政策的调整，农村信用社传统的信贷投入运营机制已不适应农村经济发展的需要，一些新的矛盾不断的出现，集中表现为农民贷款难与信用社难贷款的问题。2000年，在广泛调查的基础上，出台了《农户小额信用贷款管理办法》，提出了在全市范围内建设信用村（镇）的设想，成立了由副市长为组长的全市推广农户小额信用贷款和创建信用村（镇）工作领导小组，率先在省内创建了第一个信用村试点村。在创建中，充分发挥农村党支部、村委会的行政号召和作用，把信用村（镇）的创建工作与改善农村地区进生态环境有机的结合在一起，取得了很好的效果。

　　2.结合金融安全区创建活动，积极开展依法收贷，为进一步做好金融生态环境建设工作营造良好的社会信用氛围。

　　天水市自2000年创建金融安全活动以来，在市委、市政府的领导下，组织开展了一系列旨在改善区域金融神态环境，创建金融安全区的活动，并将维护金融债券工作与各项创建活动紧密结合起来，营造了良好的依法收贷氛围。一是将依法收贷与创建金融安全区结合起来，市政府于2001年下发了《关于整顿金融秩序制裁和打击恶意逃废银行债务的意见》，在全市范围内组织开展了金融系统联合制裁和打击恶意逃废金融债务行为活动，公开曝光54户逃废债企业名单，有效的遏制了区内逃废银行不良贷款双降目标和《天水市农村信用社三年发展规划和任期责任目标》结合起来，与金融机构签订了不良贷款清收和下降责任书，有效促进了国有商业银行不良贷款双降和农村信用社风险化解工作。国有商业银行和农村信用社不良贷款占比分别由2001年的48.82恩%和29.07恩%下降为2006年的11.86%和9.42%。三是将依法收贷与信用村镇建设相结合，将不良贷款的清收归还与信用户、信用村评选和小额信用贷款发放挂钩，提高了广大农村地区的诚实守信意识，带动和促进了农村信用社的依法收贷和不良贷款的盘活化解工作。四是将依法收贷与诚信体系建设相结合，在完善信用信息基础数据酷建设，扩大信息采集和覆盖面的同时，积极做好信用信息查询和咨询服务工作，尤其是在指导金融机构信贷决策，防止企业和个人过渡负债，防范信贷欺诈，及时发现和打击逃废债行为，催收和降低不良贷款方面发挥了重要的作用。

　　3.关注经济主体的发展，积极支持企业改革、改制，把密切银企合作作用金融生态环境建设的催化剂

　　银行、企业是金融生态环境的重要主题银行与企业的关系是衡量金融生态质量的重要指标，银企关系的改善对优化金融生态环境具有事半功倍的效果。2001年10月份以来，我市企业改制力度加大，以产权转让、转换身份和转变机制为思路的国有企业改制工作在全市整体推开，涉及企业达432户，其中多数企业与银行有信贷关系。为了做好本次企业改制工作，人行天水中心支行出台了《关于金融系统支持国有企业改革的指导意见》，明确提出了金融机构要主动参与改制工作，认真办理企业改制过程中债权债务的置换手续，在政策允许的范围内，落实相关优惠政策。然而，在改制过程中还是出现了部分企业借改制之机，变相逃避金融债务的事实，致使金融机构对改制企业的不信任感加剧，收缩了对改制企业的信贷支持，合作关系一度十分紧张。针对这一敏感性的问题，在市政府的主导下，成立了联合调查组，对下去国有企业改制情况进行了一次专项调查。调查后再次召开联系会议，要求金融机构要正确处理支持经济发展与防范金融风险的关系，一系列要依法维护金融债权，对失信企业进行联手制裁；另一方面要在控制风险、落实责任的前提下，积极寻找信贷切入点，加大对改制后有前景、有市场、效益好和科技含量高的企业的信贷支持力度。由于协调及时，措施得力，有效地避免银企关系的进一步恶化，确保了全市企业改革工作的稳步推进。

　　4.将金融生态环境建设与执行货币信贷政策相结合，优化金融生态环境。

　　结合辖区金融生态十分脆弱的实际情况，天水市政府把改善金融生态环境与农民贷款难、中小企业融资难、中小企业担保机制不健全等问题结合起来，把金融生态环境建设与加大对弱势群体的金融支持结合起来，进一步提高了区域经济金融运行的效率。一是积极支持守信企业的发展，解决中小企业融资难问题。通过组织学习发达地区经验、举办中小企业项目推介会、中小民营企业座谈会、非公有经济发展座谈会等多层次的银企合作，有效疏通了银企信息交流渠道，一方面使企业了解银行金融产品与服务，另一方面也使银行了解企业发展的所需、所盼，提高了金融产品与经济发展的吻合度，在前市进机构信贷投放适度增长增长，企业健康发展的同时，银行资产质量、经营效益同步提高，金融生态环境也得到了改善，为地方经济金融发展带来了实实在在的成果。二是把宣传普及诚信意识与对弱势群体的金融支持结合起来，积极推进助学贷款进农村、小额担保贷款进社区活动，起到了“一箭双雕”效果。止2006年末，全势国家助学贷款余额和下岗失业人员小额担保贷款余额分别达到2194万元和1078万元，位居甘肃省前列。

　　5.积极开展建立区域金融神态环境评价指标体系的探索与实践，并取得了阶段性的成果。

　　2006年以来，在认真分析辖区经济金融发展实际的基础上，我市组织开展了全市区域金融生态环境考评机制建设工作，并确定武山县为前市金融生态环境考评机制建设试点县率先进行试点。首先，确定了金融生态环境建设评价指标体系所遵循的六大原则，即科学性、系统性、操作性、可比性、共享性和定性与定量相结合原则，保证了金融生态环境评价指标体系评价功能、统计功能、监测功能和预警功能的有效发挥。其次，合理筛选评价指标，确定了经济发展指标、金融质量指标、金融结构指标、金融效益指标和金融发展指标等五大类共50个相关指标作为评价指标。第三，通过定量与定性分析，对辖区金融生态环境状况作出了总体评价，并以《武山县金融生态环境报告》的形式发布，武山县金融生态环境试点建设工作为全市金融生态环境建设积累了宝贵经验，也为全市范围内的经验推广，提供了参考依据。

　　6.加强诚信体系基础工作，为金融生态环境建设营造良好的社会信用环境。

　　近年来，市委、市政府坚持以“加强基础建设、严格履行职责、服务与管理并举、提高工作质量”为原则，积极推动城乡体系建设，全面抓好诚信工作各项制度的落实，努力实现诚信管理工作的创新，维护金融稳定和防范金融风险，为改善金融生态环境和打造“诚信天水”起到了积极的促进作用。2005年10月和2006年8月，我市个人和企业信用信息基础数据酷分别与全国联网运行。截止2006年底，个人信用信息基础数据酷已收录全市16.68万自然人的基本情况、贷款归还、信用卡交易、住房公积金缴存等信息，累计查询2.45万次；企业信用信息基础数据酷已收录全市3810户贷款企业的基本概括、财务指标、贷款归还、信用担保、拖欠工资等信息，累计查询5200次。

　　三、主要效果

　　1.各级政府对改善区域金融生态环境的重视程度显著提高，成绩显著。

　　近年来，天水市各级政府对加强金融生态建设的重视程度明显提高，对推动金融生态建设和打造“诚信天水”起到了积极的促进多少。一是天水市政府在通过深入广泛的调查研究的基础上，制定了《关于加强诚信建设的意见》，从城市、政府、企业、个人四个层面提出了诚信城市建设的指导思想、基本原则、预期目标、建设步骤和主要任务。明确提出了良好的生态环境是实施金融带动战略、促进经济社会发展的必备条件，要求各级政府要把金融生态建设摆在十分重要的位置上，作为一项长期的任务，常抓不懈。二是进一步加强对金融工作的协调与服务。为了切实加强对全市金融工作的组织领导和协调服务，市政府成立了天水市金融工作领导小组，及时协调解决金融业务改革发展中推出困难与问题。三是落实鼓励金融业发展的政策措施。出台了《关于促进全市金融业发展的意见》，在鼓励金融机构支持“三农”和中小企业、培育资本市场、“招行引资”、金融生态建设以及解决金融机构的实际困难等方面提出了许多政策措施。四是进一步整顿和规范市场秩序。各级政府充分运用行政、经济、法律、教育、等各种手段，进一步加大了对市场经济主体的引导，采取各部门联合方式，有针对性地对金融市场进行了综合治理，依法打击各种金融犯罪和非法金融活动，打击恶意逃废银行债务行为，建立逃废银行债务企业、个人、黑名单通报制度，最大限度地保护了金融机构和债权人的利益。四是扎实推进“诚信天水”建设。提出了要从诚信个人、诚信企业、诚信社会、诚信政府抓起，加强舆论宣传和监督，努力在全社会形成维护诚信、惩治失信的社会环境。同时，也提出了人以人民银行诚信系统为平台，融合前市信用资源，加快全市“多网合一，资源共享”的诚信体系建设，为在全社会形成信用激励约束机制奠定基础。

　　2.司法环境得到了有效改善。

　　在金融生态环境建设中，完善的法律服务体系，良好的环境是必不可少的。伴随着全市金融生态环境建设工作的稳步推进，人民法院加大了对金融债券的保护，提高了诉讼效率金融声速案件“赢了官司输了钱”的问题得到了有效解决。

　　3.金融微观环境得到提升，发展活力进一步增强。

　　从全市目前情况看，建行、中行和工行相继完成了股份制改造，农村信用社改革正在取得稳步推进。通过改革，金融业的自身活力明显增强，取得了显著成效。

　　4.促进信贷资源有效配置，金融对地方经济发展的支持力度明显加强。

　　辖区金融生态环境的改善，极大地促进了区域经济的健康发展，形成了区域经济、金融监的良性互动。通过近几年的金融生态环境的建设，从权势情况看，银企合作关系、银政合作关系出现了新的面貌，社会整体信用意识普遍增强，失信行为得到了有效遏制，奖优罚劣的市场规则得以体现。

　　总之，这几年天水为了解决区域的经济发展，在营造良好的生态环境方面做了很多的工作。通过这一次参加第二届中国金融市长年会暨中国金融生态城市发展年会，让我们更加开阔眼界，了解了国家的一些政策和金融体制的改革。回去以后，我们借这次市长年会的品牌和契机，加强我市的金融生态建设，促进我们辖区的经济发展，也欢迎各位到天水观光、旅游、作客。

　　谢谢大家！

　　主持人（陈炎兵）：下面请潍坊市刘伟副市长发言。

　　刘伟：尊敬的各位领导、各位来宾大家下午好！非常高兴能够参加今年的年会，年会的主题鲜明，内容丰富。相信通过这次年会必将推动金融业的前面发展。

　　下面我就潍坊市在实践工作中对金融工作的一些认识、理解和体会、做法做一个简要的介绍。

　　大家知道，金融业是在我国国民经济中，改革相对之后，市场化程度相对低的产业，目前影响困扰金融业发展的矛盾、困难和问题非常之多，比如体制、机制、环境、信用等等。这些问题都是摆在经济面前亟待解决的问题，但是有一个问题被我们有所忽视。就是金融认识缺失的问题，这是所有目前的基础和关键。目前，我国对金融重要性的认识是不充分的，是不全面的，是不到位的。没有用市场经济的眼光来审视金融工作的重要性。

　　二是停留在计划经济时期的认识和水平。没有认识和提升，没有认识值得飞跃，金融是难以健康、有序、持续的发展。所以，第一个问题，我就金融的认识简单的谈一谈看法。

　　金融是现代经济的核心，这是小平同志九十年代初提出来的精辟的论断，17年过去了，我们究竟理解了多少？认识有多深刻？是否知道了它的内涵，我认为我们还有很大的差距。所谓核心？它是起领导作用的。从这个意义上讲，金融实现的核心，金融在现代的经济当中处于领导或者是其处于主导的地位，因为现在市场经济的基本特征之一，或者是基本的特征，就是市场配置资源计划。金融市场配置资源的重要手段和平台，市场资源配置要有资产的配套，没有金融资产的跟进，市场资源的配置也难以实现。反过来讲，金融资产运营的过程，也就是金融资产配置。金融资产配置得当，结构合理，经济结构就合理，从这个角度讲，只有金融资产结构的合理性，才只有金融的发展，才有经济的发展，只有金融的现代化，才有经济的现代化，只有金融的可持续发展地才有经济的可持续发展。在市场经济的今天，金融已经走向前台，金融决定经济，而不是经济决定金融。这是认识的第一。

　　第二，金融是一个企业，是一个产业，是一个经营货币的特殊的企业。既然是一个企业，它的经营的目标，或者是追求的唯一的目标就是利润最大化。所以，就这一点来讲，我认为我们现在的金融企业的认知度还不高。金融企业对外的宣传仍然把支持经济作为首要的一点。这一点说明金融企业，金融自身对自己的市场主体的认知度还是不够的，还是不能够理直气壮的。金融来讲，只有金融的盈利才有金融的可持续，只有金融的良性的发展，才能够发挥金融服务以经济，服务于社会的功能。所以，现代金融服务是金融的手段，盈利是金融的目的。

　　刚才在互动的过程中，有的同志说，关于谈到盈利的问题，谈到社会责任的问题，我认为我们现在的金融，首先把自己做好，把自己做强，把自己做大，不给国家带来新的包袱，这就是最大的责任，甚至最大的社会责任。所以，金融的盈利应该是首要的，只有金融的盈利才有你的可持续，才有你服务于经济社会的功能。所以，就这个问题，我们还是应该从政府的层面，从社会的层面来理解金融是一个企业，是一个产业，它所追求的和其他的企业目标是一致的，是盈利。这是我谈的第二点。

　　第三，金融既然是一个企业在经营的过程中要创造就业岗位，创造社会的财富，创造税收。从这个意义讲，我们也应该重视金融的。基于以上三点的认识，使我们不得不重视金融，不得不优先发展金融。

　　第二，营造环境，创造条件，促进金融业快速发展。企业是创造财富的主体，政府是营造环境的主体，企业的发展内因是主要的，但是外部的环境和调节也是不可缺少的，金融更是如此。因为金融经营的是信用，信用是金融赖以生存的基础。目前信用缺失给金融的经营带来很大的困难，要解决这个问题需要全社会的努力，改善金融环境，政府责无旁贷。这次年会的主题也是金融生态，所以，这个问题来讲，特别是中国的初级阶段，政府的责任是重大的，政府的责任是不可推卸的。

　　关于金融工作政府历来都是重视的，建国以来一直到现在，过去的计划经济到现在，各级政府都非常重视，但是我们重视的目的不同。过去我们重视金融，把金融作为融资的中介，金融的功能只看成融资的功能，我们做事情要钱，建设要钱，发展要钱，金融从发展的角度，融资的角度讲。而作为市场经济的今天，金融不仅是融资的功能，还有市场配置资源的重要的手段和重要的平台。从这个角度去认识金融，我们才能够重视金融的工作。

　　金融的发展离不开金融生态的环境。作为金融生态环境的改善，政府有责任、有义务、也有能力、有必要为金融的发展营造良好的环境，创造优越的条件，提供优惠的政策，促进尽快的发展。从政府的角度要转变政府的工作方式，就是由过去的单纯的强调金融支持经济发展一面转变到支持金融业的发展，这是政府工作方式的转变。这是我谈的第二点。

　　第三点，提高金融家的素质。金融实现的核心，金融是一个高端的产业，是知识密集、人才聚集的产业，没有高素质的人才，没有复合型的团队，要想搞好金融是不现实的。要想担当核心的地位，核心的重任也是不可能的。如果我们的金融家不高于一般的企业家，金融工作肯定是做不好的。金融家是发现企业家，培养企业家的企业家，所以，我们应该尽快提高金融家的素质，以适应核心的地位，以适应现在快速发展的要求。在这里，我提出一个问题，有一个现象值得我们评判和研究，就是我们金融家的队伍在我们企业家队伍当中的地位、作用，我认为还不是很突出。举两个例子，一个是劳动模范，从国家到省、市、县，四级的模范，金融界的同志寥寥无几，从全国省、市、县四级，人大代表到政协委员，金融界的委员少得可怜，这一现象说明了什么？是金融家的素质不行，不如一般的企业家，还是政府对金融的关注度、重视度不够。我认为这个问题需要我们来思考。我认为都有。从客观来讲，金融进入市场相对的滞后，比我们一般的企业家，经过几十年的市场的风雨的锤炼可能是有一定的差距，从主观来讲，政府对金融的认知度，对金融的重视程度还没有把它作为一个市场的主体，作为企业的一个市场主体。所以，在这里，我呼吁在座的各位，包括政府社会各界，重视金融家的培养及要培养一支高于企业家的金融家。在今后劳动模范的评选、人大代表、政协委员的评选方面应该增加他们的比例。这不仅仅是一个代表，更重要的是一个表现，对金融工作的一个认知。

　　潍坊市在这方面，在劳动模范的评选上，金融家和企业家是一样的，一视同仁的。我们过去来讲，我们企业家的劳动模范的评选比例是非常高的，因为几十年的评选，主要是一般的企业，盈利水平比较好的企业家，没有什么其他的问题，我们来讲这几年循环的从劳动模范到国家、省级、市级、县级劳动模范基本都是在企业。但是银行家来讲几乎没有。今年来讲，县级、市级劳模开始，增加银行界的名额。和其他的企业家放在一个平台，或者随着时间的推移，今后金融家的劳动模范的名额要高于一般的企业家的名额。人大代表和政协委员，我们今年来讲，新一届的人大政协代表和委员，大幅度的增加金融界的领导。

　　以上不仅仅是我们的认知，也是我们这几年时间的责任。为了提高对金融的重视，我们连续三年召开金融会议，为了创造良好的生态环境，加快发展，2004年我们在山东率先出台《关于促进金融产业做强做大的意见》，为了创造良好的金融环境，我们在全省率先推出了规模以上的企业信誉金融体系的活动。今年9月份我们举办了海峡两岸诚信论坛，并将持续一系列的诚信的建设活动，力求合作，打造金融生态最坚实的基础。为了给全市金融业提供良好的硬件环境，我们建设了32万金融服务区，为了把金融业的各项工作落到实处，市县两级成立了金融协调办公室，为了支持外地银行在潍坊市开展工作，潍坊市政府成立了外地银行服务机构。现在外地银行在潍坊市的贷款现在余额是260多亿。

　　为了使地方金融机构在国民经济改革中，与国有银行同一个起跑线上开展进展，市、县两级政府一次性收购不良资产140亿元，为了拓宽融资渠道，我们把上市公司摆在突出位置，全市上市公司14家，16支股票，累计融资148亿元，居全省第一位。良好的金融生态环境，在潍坊市已经取得阶段性的成果。经济的金融化程度在不断的提高，全民的金融意识在逐步的增强，全市金融业已进入良性发展的轨道。今年我们又提出了“一个优先、一个改善、一个普及、三个转变、两个提高、一个工作要求”，时间关系我不再展开论述。

　　潍坊市是山东的重要城市之一，经济总量居全省第四位，潍坊市土地面积1.58万平方公里，人口850万。潍坊市历史悠久，交通便利，物产丰富，具有较大的发展潜力。近几年危房的经济和社会事业不断迈上新的台阶，预计2007年全市完成生产总值2000亿元，财政总收入230亿元，地方财政收入116亿元，危房农业比较发达，是著名的蔬菜之乡和重要的农副产品加工基地，目前有龙头企业260多家，潍坊市规模以上的工业企业4200多家，拥有14家大型企业，其中5家企业是全国500强中国名牌企业。潍坊市是一个充满活力的城市，潍坊市有广阔的发展空间，良好的发展环境，有金融的率先发展，潍坊市的明天会更加美好。

　　以上是我个人对潍坊市简要的介绍，我真诚的希望在座的各位抽时间到潍坊市看一看，感受和了解一下真实的潍坊市，投资有风险，信息需要对称，合作需要真诚，期盼与各位在潍坊市再次见面。

　　最后祝大会圆满成功。谢谢大家！

　　主持人：谢谢刘伟市长的发言。

　　记者：我想问一下，今天上午说了举办了中国人民大学财政金融学院举办的MBA班，我们增加了一些名额，各位市长，对市里的一些干部的培训怎么样全面的展开，同时我希望清华大学和各位，包括和中国金融网开展良好的合作关系。谢谢。

　　刘伟：从地方来讲，现在金融，特别是各级政府今年我谈到两个提高，其中一个提高是提高金融家的素质，第二个提高就是提高政府领导组织协调金融工作的能力。我们现在来讲，市县两级政府在金融方面的人才非常缺乏。包括政府的领导，也包括工作人员，这方面的人员比较缺乏。过去来讲，作为地方政府重点是在制造业、服务业方面，金融业来讲，因为大部分是条条，条条管理的比较严格，但是现在市场经济，作为金融的发展离不开地方的环境的营造，所以，在市场经济条件下，政府对金融工作来讲，政府对金融工作的服务，对金融工作的发展起着至关重要的作用。所以，在他们的人才的推荐，今后我认为任重道远，任务非常繁重。我们也有一个考虑，回去以后，我们再加强一些联系。我们想市县两级政府的金融市长要进行培训，金融办的同志要进行培训，另外有关部门也需要配套联合进行培训，包括司法部门，包括税务、工商、土地、房管都需要进行培训。因为金融来讲是一个综合性的，它不是一个独立的，它和其他的企业来讲有所区别。我还讲到一个普及，就是普及金融支持，从官员到每一个居民，到农民都需要增加金融支持，这样围绕参与金融，利用金融工具来为我们服务，为经济服务，为个人服务。

　　北京华夏时报记者：在十七大报告中提出了增加人们财产性收入，各位市长对这个有什么理解，各地有什么措施？还有就是潍坊市市长，刚才提到了干部和人民群众的关系问题，对这个问题能不能做一个回答？

　　刘伟：就是金融支持、利用好金融工具。因为现在来讲，从基层来看，金融的参与度还是非常低的，金融的经营化程度相对还是比较低的，需要我们尽快的在全社会普及金融支持，大家来讲，在普及金融支持的基础之上，利用好金融工具为我们去服务。这是十七大报告来讲，我们正在学习，我们还要在学习的基础上制定一些切实可行的贯彻措施。谢谢！

　　主持人（陈炎兵）：今天下午的会分成两个段落。下面有一个是关于廊坊市的金融研讨会，请各位专家针对廊坊市的金融发展战略进行专题的研讨。